全面正确判断防洪形势 科学精准防洪减灾

张建云
（中国工程院院士、长江保护与绿色发展研究院院长）

（本文原载于光明网）

一、全面正确判断防洪形势

入汛以来，我国南方地区降雨集中，部分地区发生严重洪涝灾害。关于今年的汛情和灾情，网上有部分不全面欠客观的报道，造成了不良影响。当前，引导大家全面、客观、正确的判断防洪形势，对科学精准防洪减灾有着非常重要的指导意义。

首先，今年长江中下游入梅早、降雨持续时间长、强度大、雨区重叠（雨区基本稳定在长江中下游两岸地区和洞庭湖、鄱阳湖水系的北系及太湖流域）、累积雨量大，造成长江中下游干流监利以下江段及洞庭湖、鄱阳湖和太湖水位超警，江西鄱阳湖湖区及尾闾有10个水文站水位超1998年历史极值。但其他大江大河的主要水文站水位都低于警戒水位，水情基本平稳。

其次，得益于强化监测、精准预报、科学调度和积极防御，目前仅湖北、湖南、江西等地中小河流堤防或圩垸发生多起垮塌、管涌、渗漏险情，造成局地损失，给当地群众的生活及安全带来了很大困难。但长江大堤和大中型水库目前未出现明显险情，减灾效益是显著的。同时，为及时避险，入汛以来已累计转移安置200多万人次。

第三点，我国现在的防洪减灾能力今非昔比。经过1998年大水后的治理和三峡等工程先后投入运用，长江防洪能力大幅提升，7月16日早上8时，三峡水库水位155.15米，还有约200多亿的防洪库容可用于拦蓄上游洪水。同时，国家防汛抗旱指挥系统工程全面建成，预报调度和科学决策能力显著提升。因此，即使发生1998年那样的流域性大洪水，我们对长江干流的安全防御应该有信心。

二、今年洪水与1998年洪水的比较

目前为止，今年的洪水不论从受灾范围还是洪水量级都远小于1998年。

第一，从范围看，1998年洪水涉及长江全流域加东北松花江全流域，今年仅包括长江中下游干流和洞庭湖、鄱阳湖和太湖地区。

第二，从洪峰水位看，7月16日早上8时，莲花塘-大通江段比1998年最高水位低0.1-1.5m，仅洞庭湖、鄱阳湖两湖湖区及尾闾有十个站高于1998年的水位。

第三，从预估30天洪量看，根据水利部长江委水文局初步分析，今年汉口、大通洪量大约为5-10年一遇，远小于1998年的30年一遇。今年60天洪量目前无法估算，但1998年连续6次洪水过程，前后持续约两个月，今年将远小于1998年的洪量。

第四，从发展趋势预测看，当前形势也好于1998年。1998年，长江中下游及江南地区于6月11日~7月3日及7月16~31日二度出现梅雨，8月份长江上游暴雨不断，中下旬汉江又发生强降水，上游洪水与中下游洪水恶劣遭遇，造成了长江全流域性的大洪水。根据气象部门预报，今年7月中旬后期副高将持续北抬，长江中下游出现二度梅雨的可能性不大，目前长江洪峰已通过大通江段，其上的中下游江段水位均在缓慢下降。因此，按照当前发展趋势，发生1998年全流域型大洪水的可能性较小。

但是，目前鄱阳湖区、江苏秦淮河、安徽巢湖等水系水位超过历史最高或保证水位，太湖水位（17日上午8时）已与保证水位持平。长江中下游地区的洪涝问题仍很突出，要加强防控。

三、当前的防汛的难点和工作建议

一是长江中下游高水位时间长，堤防长期在洪水中浸泡，发生险情的风险加大。建议用基于雷达波的探地雷达、全天候无人机、基于电导率的堤防渗水探测仪等先进技术，加强堤防的巡查、诊断和抢险技术。

二是疫情常态化下的防汛减灾工作面临压力和挑战。我们必须坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位，落到实处，要两手抓，强短板，做好迎大汛的各项准备，最大限度地减少疫情带来的影响，保证防疫防汛双胜利。

三是预测北方地区后续降水偏多。我国北方是洪水预报难度最大的地方，而且北方地区多年未来大水，干部群众普遍缺乏防汛抗洪经验，很多堤防工程在相当长的时间内未受到洪水检验，很多水库的防洪库容也长期未得到应用检验，工程性能发生了自然老化，暴雨洪水管理风险大，要加强监测分析，强化科学预报调度，编制应急预案，有序细致做好各方面的工作。

四是最薄弱的部位还是中小河流洪水的防御、地质灾害的防御、中小型水库的安全。建议加强洪涝地质灾害隐患普查和风险评估，全面提升洪涝地质灾害的监测和预警预报能力，强化恶劣条件下洪涝地质灾害的快速救援，完善应急避险设施，加强生命线防护能力，保洪涝地质条件下的交通、通讯、供电等基础设施，完善应急预案。

五是城市洪涝的防御减灾。在快速城镇化和全球变化的影响下，我国城市洪涝问题越来越突出。要加强城市基础设施建设和老旧城区的改造，提升城市防灾抗灾能力。加强城市暴雨洪涝的监测和预警，提高洪水调度监测的科学性，提升城市防灾减灾能力。加强城市应急管理和社会管理，最大可能的降低洪涝灾害损失。